Tak máš celkem dvě možnosti:
1) nějakým způsobem přimět Google, aby to tam přidali
2) využít AOSP https://source.android.com/ a zařídit si to sám
Ono jen minoritní část uživatelů používá smartphony v offline režimu, takže bych si dovolil tvrdit, že takový požadavek / podnět by měl hodně nízkou prioritu, pokud by se tím vůbec rozhodli zabývat. A to říkám jako člen výše zmíněné minority, který telefon rozhodně nemá permanentně připojený k netu.