Zbývá již jen posledních pár dní do doby, kdy se ocitne nezávislý audit ADSL v ČR ve své první fázi. Ačkoliv počáteční reakce alternativních operátorů byly vesměs pozitivní, jejich současný vztah k tomuto auditu je mnohdy na bodu mrazu.
Jak to celé začalo
Je tomu již několik měsíců, kdy Český Telecom poprvé u nejnižších tarifů pro ADSL spustil agregaci, do té doby neznámý a nepříliš obávaný technický pojem. Již tak pomalé ADSL se rázem stalo nepoužitelným. Následovalo rychlé vypnutí agregace a příslib zvýšení rychlosti u nejnižšího tarifu ADSL na 512 kb/s. Spolu s příslibem zrychlení se však znovu objevil strašák v podobě obnovy agregace. Ta byla opětovně spuštěna před dvěma týdny.
Mezi vypnutím a opětovným zapnutím agregace se však udála jedna velmi důležitá věc – Tele2 ukončilo poskytování ADSL. A důvod? Podle stanoviska Tele2 neposkytoval Český Telecom všem ISP stejnou kvalitu ADSL a u některých ISP docházelo k častějším odstávkám služby než u jiných, zejména pak u IOL.
Nezávislý audit si tedy klade za cíl objasnění obou dvou výše uvedených bodů – reálné přenosové rychlosti ADSL po znovu zapnutí agregace a objasnění rovnosti či nerovnosti podmínek pro jednotlivé ISP na našem trhu a zejména pak prokázání či neprokázání zvýhodňování klientů IOL ze strany Českého Telecomu.
Co se bude měřit
Podle posledního návrhu, který přišel ze strany Tiscali, by mohl nezávislý audit ADSL pokrýt šest následujících oblastí:
- Rychlost aktivace služeb ADSL zákazníkům
- Rychlost instalace zákaznického zařízení ADSL
- Rychlost odbavení reklamací
- Počet a doba trvání odstávek ADSL v důsledku obsluhy služeb Českým Telecomem
- Skutečná úroveň agregace
- Skutečné přenosové rychlosti u zákazníků v rámci deklarované agregace
Některé menší ISP přitom zajímají zejména první tři body, zatímco jiní, větší by zase uvítali body 4 – 6. Instituce, která by měla takové měření provést, musí být nezávislá a podle mnohých ISP by to mělo být ČTÚ. ČTÚ to ale nebude (viz níže), další v pořadí, alespoň pro body 4 – 6, je tedy Katedra telekomunikační techniky FEL ČVUT, která má pro daný typ měření k dispozici měřící přístroje i kvalifikované pracovníky a je považována za dostatečně nezávislou a způsobilou pro realizaci takovéhoto měření. O tom, jak a kdo by realizoval první tři body návrhu, bude muset ještě proběhnout diskuse. Jako jeden z možných subjektů se zatím jeví VŠE.
Stanovisko ČTÚ
Předseda ČTÚ, Ing. David Stádník, nám k celému auditu a možnosti jeho realizace právě Českým telekomunikačním úřadem poskytl následující stanovisko: „Český telekomunikační úřad (dále jen ČTÚ) je správním úřadem pro výkon státní správy včetně regulace ve věcech telekomunikací a jeho působnost je upravena zejména zákonem č. 151/2000 Sb., o telekomunikacích a o změně dalších zákonů ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákon o telekomunikacích). Podle tohoto zákona ČTÚ mimo jiné rozhoduje i spory týkající se podmínek pro zřizování a provozování telekomunikačních zařízení a telekomunikačních sítí, podmínek pro poskytování telekomunikačních služeb a výkonu státní správy včetně regulace. Zákon o telekomunikacích nezmocňuje ČTÚ k provádění zmiňovaných auditů (testů). ČTÚ však nemá námitky proti tomu, aby v případě dohody všech zainteresovaných poskytovatelů telekomunikační služby požadovaný audit (test) vykonala kterákoliv osoba k této činnosti oprávněná. Nepředpokládáme však, že by finanční náklady na provedení takovéhoto auditu (testu) byly hrazeny z rozpočtu ČTÚ.
Výše uvedeným konstatováním se však ČTÚ nezbavuje povinnosti zabývat se jakýmkoliv konkrétním oznámením na porušování povinností vyplývajících ze zákona o telekomunikacích a příslušných prováděcích předpisů společností ČESKÝ TELECOM, a.s., které má ke svým zákazníkům, a to i v rámci poskytování přístupu k síti Internet prostřednictvím technologie ADSL.“
Kdy se začne
Po důkladném zvážení a konzultacích jak s některými ISP tak se zástupci Katedry telekomunikační techniky FEL ČVUT byl stanoven následující postup – nejprve se stanoví metodika měření a poté se podepíše smlouva na realizaci daného měření podle zvolené metodiky. Tu stanoví zástupci ISP, kteří o to projeví zájem, spolu s odborníky z ČVUT a případně VŠE. Metodika bude také konzultována se zástupci ČTÚ. Tato fáze začne 1. 11. 2003.
Pokud vše půjde dobře, mohlo by měření alespoň některých bodů začít ještě v letošním roce. Přílišný optimismus však v tomto případě rozhodně není na místě. Jak se ukázalo, tak reakční doba některých ISP je totiž velice velice dlouhá. Zatímco vystupování některých ISP na tiskových konferencích působí rozhodně a energicky, tak v případě, že má konečně dojít k něčemu, co by pomohlo vyřešit vzniklou neutěšenou situaci, na kterou si stěžují, jsou jejich reakce značně zdrženlivější. Žádost o vyjádření k tomu, zda jednotliví ISP souhlasí s provedením nezávislého auditu a zda mají zájem se jej zúčastnit, byla všem ISP poskytujícím ADSL rozeslána 13. října. Do dnešního dne drtivá většina z nich nezaslala svou odpověď. ISP tak mohou ale učinit až do tohoto pátku, kdy se definitivně rozhodně o tom, kdo se bude podílet na první fázi nezávislého auditu – tedy stanovení metodiky měření.
Kdo to bude platit
Celý projekt je otevřený všem ISP a je založen na jejich dobrovolné účasti. Všichni ISP pro ADSL (a Tele2) byli osloveni a všichni také mají možnost se projektu zúčastnit. Pro některé z nich je však velmi podstatnou otázkou financování. Jak je uvedeno již ve stanovisku ČTÚ, tak to tento audit financovat nemůže být financován z jeho rozpočtu. Další varianta, že by na audit přispělo Ministerstvo informatiky, zatím zůstává otevřená a momentálně se čeká na stanovisko ministra Mlynáře. Poslední a nejpravděpodobnější variantou je rovnoměrné rozdělení nákladů na provedení auditu mezi všechny ISP, které se ho budou účastnit (včetně Českého Telecomu), čímž by měla být zaručena objektivita v očích veřejnosti.
Autor je nezávislým novinářem v oblasti informačních technologií a telekomunikací. Jeho stránky naleznete na adrese www.zikmund.cz.