Odpověď ČTÚ na stížnost uživatelů Internetu

Je to již víc než týden, co jsme obdrželi odpověď ministra Vladimíra Mlynáře na stížnost uživatelů Internetu, kde si občané stěžovali na pomalost hledání nových modelů připojení k Internetu a také na předraženou službu ADSL. Hned druhý den jsme obdrželi odpověď také od ČTÚ ovšem pouze v klasické dopisové podobě, což vysvětluje naše menší zpoždění v informování uživatelské veřejnosti. Obě odpovědi mají mnoho společného, odpověď ministra Mlynáře je však pro občana mnohem srozumitelnější. ČTÚ mluví trochu úřednickým jazykem a tématu regulace ADSL se v odpovědi věnuje jen okrajově. Proto jsme po obdržení odpovědi kontaktovali ředitelku odboru ekonomické regulace ČTÚ paní Ing. Miluši Ševerovou. Z přátelského rozhovoru vyplynulo pro uživatele Internetu mnohem více informací než z oficiální odpovědi ČTÚ. Podle paní Ševerové ČTÚ nemá v úmyslu tahat internetovou komunitu za nos:

„Nelžeme. Když řekneme, že budeme regulovat, tak skutečně budeme. Děláme na tom, připravujeme podklady, žádáme ČTc o další, ten jako obvykle zdržuje. Z naší strany však má celá záležitost velkou prioritu. Zatím ale nedokážeme zodpovědně odpovědět , jestli bude nějaké řešení za dva týdny či za dva měsíce, protože prostě skutečně nevíme , kdy všechny podklady dostaneme a kdy se nám je podaří zpracovat.“

Ačkoliv v dnešní vyspělé technické době dokážeme převést bez větší námahy papírovou podobu dokumentu do její elektronické podoby, přesto jsme požádali ČTU o elektronický duplikát jejich odpovědi. Jaké však bylo naše překvapení, když tento jednoduchý úkon nebylo možné zrealizovat z velmi překvapivého důvodu – ČTÚ nedisponuje elektronickým podpisem – alespoň takto nám to bylo sděleno. Kdo jiný už by měl v tomto státě disponovat elektronickým podpisem, když ne právě ČTU. Tyto řádky nemají za cíl pošťuchovat ČTU, jsou zde pouze jako zářný příklad, že u nás není něco v pořádku. Zatímco elektronický podpis je možné využívat již téměř rok, občan, který by si tento podpis skutečně u certifikační agentury opatřil s úmyslem komunikovat ze státní správou, má zřejmě smůlu, protože stát mu stejně nedokáže odpovědět v dokumentech, které si podpis vyžadují.

Autor Miloslav Sova je iniciátorem Výzvy k rozšíření Internetu v ČR a zakladatelem občanského sdružení Internet pro všechny.

Pojďme se však podívat na odpověď ČTÚ, kterou přinášíme opět v jejím plném znění:

Český telekomunikační úřad

se sídlem Sokolovská 219, Praha 9, poštovní přihrádka 02, 225 02 Praha 025

Sdružení Internet pro všechny
Miloslav Sova
předseda sdružení
341 62 Žichovice56

Váš dopis značky / ze dne Naše značka Vyřizuje/linka Praha
15254/2003-606 II.vyř. Kubátová Veselá / 26. května 2003 224004766

Petiční stížnost za levný Internet

Dne 29. dubna 2003 jsem od Vás obdržel podání označené jako Petiční stížnost uživatele Internetu, kterou žádáte Český telekomunikační úřad (dále jen „Úřad") o vydání urychleného rozhodnutí ve věci zavedení levnějšího a dostupného Internetu pro většinu domácností v duchu eEurope+. V následujících dnech byly na Úřad doručeny stížnosti 126 uživatelů Internetu téměř shodného textu i požadavků. V uvedené záležitosti sděluji Vašemu sdružení následující stanovisko Úřadu a současně žádám o zprostředkování sdělení tohoto stanoviska ostatním stěžovatelům.

Především poukazuji na skutečnost, že Úřad je v rámci realizace cenové regulace oprávněn postupovat pouze v souladu se zákonem č. 151/2000 Sb., o telekomunikacích a o změně dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o telekomunikacích"), a v souladu se zákonem č. 526/1990 Sb., o cenách, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o cenách").

V ustanovení § 3 odst. l zákona o cenách se uvádí, že „regulací se rozumí stanovení nebo přímé usměrňování výše cen cenovými orgány a místními orgány". Z uvedeného ustanovení vyplývá, že Úřad může regulovat výši konkrétní ceny, nikoliv však nařizovat, jaký konkrétní způsob a formu ceny má poskytovatel telekomunikační služby pro koncové uživatele uplatnit.

Za účelem zpracování potřebných definic efektivních podmínek pro dial-up přístup k Internetu zorganizoval Úřad ve spolupráci s APVTS tzv. Fórum pro nové modely dial-up Internetu. Úkolem tohoto fóra jev zásadě nadefinování možných modelů technického řešení pro dial-up přístup k Internetu a návazně pak i ekonomických modelů, které vytvoří základ jak pro konstrukci cen za propojení, tak i cenovou nabídku jednotlivých poskytovatelů pro koncové uživatele. Práce v rámci tohoto fóra nadále pokračují, a proto se nedomnívám, že by bylo vhodné jejich výsledek předjímat jakýmkoli regulačním zásahem ze strany Úřadu.

Požadavku zavedení paušálního zpoplatnění propojení na originaci mezi ČESKÝM TELECOMEM, a.s., a AO/ISP nemůže Úřad vyhovět, neboť překračuje rámec jeho oprávnění daných zákonem o telekomunikacích. Paušální zpoplatnění koncového uživatele je totiž jedním z variantních způsobů účtování, a je plně v kompetenci jednotlivých poskytovatelů služeb, jakou variantu zpoplatnění svým zákazníkům nabídnou. Pokud by měly být v rámci podmínek propojení vytvořeny takové podmínky na úrovni propojení (model FRIACO), které by umožňovaly paušální zpoplatnění pro koncové uživatele dial-up přístupu k Internetu, Úřad upozorňuje, že zavedení tohoto modelu je právě jedním z projednávaných závěrů uvedeného fóra. Bylo totiž již přijato rozhodnutí, že model FRIACO bude zaveden nejpozději k l. 10. 2003.

Ve Vašem podání dále požadujete, aby ceny pro koncové uživatele u jednotlivých základních modelů připojení byly stanoveny podle pěti nejnižších cen v zemích Evropské unie. Jelikož Úřad reguluje a stanovuje ceny v souladu s § 2 zákona o cenách, a to na základě ekonomicky oprávněných nákladů a přiměřeného zisku, k výši cen uplatňovaných v zemích EU může být přihlíženo pouze jako k jednomu z podpůrných prostředků.

Co se týče otázky regulace cen za služby přístupu k síti Internet s využitím technologie ADSL, Úřad již na svých internetových stránkách zveřejnil svůj záměr tyto ceny regulovat.

Ing. David Stádník předseda Českého telekomunikačního úřadu